【财经网】记者 潘颖3月3日，住建部政策研究中心主任陈淮在“前瞻十二五高峰论坛”暨“BMW中经智库”成立仪式”上表示，2011年开建1000万套保障性住房的目标“一定能实现”，但如此大规模建设是不可持续的。

他表示，不会永远这样大规模建设下去，但目前需要一个能基本形成中国住房保障体系的物质基础，因而需要掀起一个集中的、大规模建设保障房的高潮。

陈淮表示，“十二五”期间，中国面临的最迫切问题，就是在住房保障体系建设过程中，满足靠市场解决不了住房问题的困难群体，目前大约有20-30%的城镇居民需要保障房来满足基本住房需求。

他还称，预计到2020年，预计将有50-70%的城镇化人口需要带有改善型功能的住房，另有10-20%的人口有享受型住房需求。

他特别强调，在2日国家统计局最新公布的《2010年国民经济和社会发展统计公报》中，新增加了农民工数据，全年农民工总量为2.4亿人，同比增5.4%，异地就业农民工1.5亿人，增长5.5%。

陈淮说，这部分人口才是中国在“十二五”是否能真正推进城镇化的关键群体，按目前的统计方法，只要在城市居住半年以上就计入城镇人口，这样6.3亿城镇人口中起码有1/4是伪城镇居民，保障房建设就是要保障这些流动性强的农民工在城里定居，此外还要平衡沿海特大城市和二三线中小城市的人口分布。

2月27日上午，国务院总理温家宝在网络上与公众交流时表示，今后5年，计划新建保障性住房3600万套，届时保障房覆盖率可达20%，将有力地缓解住房压力，特别是解决中低收入和新参加工作的大学生的住房需求。

2010年末，住建部曾提出将在2011年新建保障性住房1000万套，据其测算，完成该目标需要1.3万亿元以上的建设资金。

对此，陈淮表示，完成大规模的保障房建设目标并不难，开发商开建保障房主要有三部分成本：土地成本、建设过程中的资金占用成本和持有环节的搁置成本。其中土地是地方政府可自主支配的，建设中的资金筹集只需要地方政府贴息，银行就可以给开发商贷款，而在建成后的持有环节上，政府给予开发商贴租即可。